中共镜泊湖管理委员会工作委员会
关于市委第一巡察组巡察“回头看”反馈
意见整改阶段进展情况的通报
按照市委统一部署，2019年4月26日至6月6日，市委第一巡察组对镜管委党工委开展了巡察“回头看”工作。8月13日，市委第一巡察组向镜管委党工委反馈了巡察“回头看”意见，共反馈了上一轮巡察整改未完成和本轮巡察6个方面共 25个具体问题。为全面做好反馈意见整改落实工作，管委会党工委高度重视，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动相结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导整改工作，在第一时间里组织召开专题会议，研究制定整改工作方案，明确整改目标时限，细化整改措施和责任部门，从严从实推进整改工作落实。经过近3个月的认真整改，整改工作取得了初步成效，25个整改问题现已完成23个，其余2个问题正在积极推进整改中。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作开展情况
（一）高度重视、聚焦发力。管委会党工委对市委第一巡察组“回头看”反馈意见高度重视，成立了由委主要领导任组长、班子成员任副组长、各部门单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，召开专题会议研究部署巡察整改工作，研究制定了《关于落实市委第一巡察组巡察“回头看”反馈意见整改工作责任分工方案》，认真细致地梳理巡察整改工作台账，做到了整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。巡察“回头看”整改工作在党工委统一领导下有序推进，管委会主要领导亲自指挥，负责整改难度较大机构改革、混编混岗等问题，班子成员能够担负起领导责任，做到靠前指挥，带领分管单位逐条研究整改举措，逐项督促推进整改落实。
（二）有效结合，统筹兼顾。管委会党工委始终坚持问题导向，按照市委第一巡察组反馈问题与整改工作建议，主要做到以下三个结合。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内取得阶段性成果；对需要长期整改的，按照整改责任分工方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，以巡察整改促学习教育提升，以学习教育促巡察整改落实，使全体党员干部深刻领会到巡察“回头看”及党要管党、坚持全面从严治党的重要意义，在管委会掀起了全员抓整改的良好氛围。三是坚持整改落实与谋划工作相结合，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，党工委先后召开4次集中学习研讨会议，认真查找景区整改工作中存在的问题，科学谋划发展路径，将整改成果转化为推进镜泊湖景区全面振兴全方位振兴发展重要力量。
（三）建章立制，注重长效。针对市委第一巡察组“回头看”反馈的问题，我们制定完善了涉及党的建设、干部人事、内业管理、环境美化等各类规章制度11项，开展专项整治活动1次。党工委班子成员自觉落实“一岗双责”要求，把任务分解到人、把压力传导到岗，一级抓一级、层层抓落实。在抓好巡察反馈问题整改的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，通过整改促进工作，促进全委干部作风转变，努力将巡察整改工作作为推动景区科学发展的强大动力。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）上轮巡察整改任务完成情况
1、完成部分整改任务4项。
（1）重业务轻党建，不能定期召开党工委会议研究部署党的建设工作。整改不到位情况：党工委提出每月至少召开1次党工委会议研究部署党建工作，实际没有完成。2018年召开党工委会议16次，研究部署党建工作的只有1次。
整改情况：①市委第一巡察组反馈整改意见后，镜管委党工委对党建整改工作高度重视，从党工委领导班子到基层党组织抓党建工作责任制意识明显增强。建立了定期研究分析党建工作制度，在2019年7月专门听取研究了党的建设工作和党风廉政建设工作情况汇报，研究分析了党建工作的形势，并对党建工作进行了重点部署。②随着不忘初心、牢记使命主题教育的深入开展，党工委领导班子带头研究部署党建工作，通过走流程、到基层党组织调研、为分管基层党组织上专题党课、征求基层党员干部职工的意见建议，强化对基层党组织书记和党务干部培训。③党工委认真研究制定了《镜管委推进党支部标准建设实施党支部星级评定管理工作实施方案》和《镜泊湖管委会党建工作“三级四岗”责任清单》等规范文件，全面提升了党工委抓党建的工作质量。
（2）开展党的重大活动存在形式主义，有以文件代替会议部署的问题。整改不到位情况：以文件代替会议部署问题仍存在。2017年党工委制发文件46个，2018年制发文件70个，同比增长了34％。
整改情况：①党工委班子认真学习了中央、省市关于力戒形式主义和官僚主义的文件精神，坚持带头改进工作作风，原则上不开长会，时间多数控制在1小时以内。大幅度精简会议程序，主持词和总结要求简洁明快、直奔主题，工作部署会议上安排的事项，没有另发文件，除每周五固定的学习会议外，工作会议大幅度减少，微信群简要通知布置工作增多，有效遏制了“以会议落实会议、以文件落实文件”等形式主义和官僚主义现象的蔓延，切实改进了管委会机关作风。②进一步规范了印发文件的工作流程，严格履行了文件制发工作审批手续，从源头加大了管控力度，文件印发数量明显下降，文件起草质量明显提升。2019年以来，党工委制发文件50个，比2018年下降28.6％；③充分利用了网络微信建立了镜泊湖党建工作群、镜泊湖员工之家群、镜泊湖处级干部群等微信群，各部门、单位及时发布相关通知和工作要求，大幅度减少了纸质文件的发放和电话通知的时间，减轻基层往返取件的压力，提高了辅助办公速度和效能。
（3）班子成员经常缺席支部活动。整改不到位情况：针对班子成员缺席支部活动问题，党工委提出了每月检查1次基层党支部组织生活情况，但没有完成，班子成员缺席支部活动问题仍然存在。
整改情况：①组织召开党工委理论中心组学习扩大会议，认真学习了《关于严格和规范党员领导干部双重组织生活制度的实施办法（试行）》和《中国共产党章程》中党员参加组织生活的相关规定，班子成员认识到加强自身组织纪律和作风养成的重要性，采取积极的态度参加了日后所在支部的活动；②制定了《镜管委党工委班子成员参加支部活动双向沟通制度》，督促班子成员和支部书记及时进行双向沟通征求意见，保证了班子成员支部活动的参与率。③管委会机关总支于11月对班子成员参加支部活动情况进行了一次检查，检查了机关各支部班子成员参加支部会议、活动情况及佐证材料。经查，2019年至今，班子成员参加支部会议活动139次，9月后参加支部会议活动76次，参与率明显提升。
（4）干部混编混岗现象严重。整改不到位情况：在镜泊湖旅游集团任职的6人仍需与组织部沟通解决；委属事业单位基建工程处解体后分流的9人待事业单位改革后消化解决；还有9人在基层任重要岗位，因现正在体制改革期间，干部任免工作冻结，待镜管委“三定方案”出台后一并解决。
整改情况：①党工委主要领导已向市委组织部做了专题汇报，管委会呈报了《关于解决事业单位在集团公司任职的处理意见》，组织部给予了电话回复，依据市委和市政府联合印发的《牡丹江市深化国有企业改革实施方案》（牡发〔2019〕15号）精神，经党工委班子研究按照全市国有企业改革实施方案三年过渡期进行。②管委会就“三定方案”和体制改革事宜先后向市主管领导、国家林草局和省市林草局做了相关汇报，结合中办国办印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，省林草局提出了“六个方面”的推进要求，明确在镜泊湖自然保护地“多规整合”后，再制定新的“三定方案”。目前，镜泊湖区域内自然保护地整合工作已列为全省试点，省林草局负责直接指导，召开了镜泊湖区域内自然保护地整合优化研讨会，省林草局及国家、省林草规划设计院人员已深入镜泊湖现场进行了调研。我委正积极与国家、省主管部门保持紧密联系和沟通，相继专门派干部参加了由国家林草局举办的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》专题培训班和座谈会，及时掌握国家最新政策，为科学制定整合优化方案及谋划新的改革思路作准备。③研究制定了《黑龙江省镜泊湖管委会所属事业单位机构改革方案》，现已上报至市委编办，考虑到方案目前正在审批过程中，为尽量合理安排混编混岗人员，妥善解决基层单位间的混编混岗问题，待事业单位改革方案审批后再进行人员调整。
2、整改工作中存在的其他问题。
（5）整改成果存在造假问题。
整改情况：①管委会主要领导于8月13日组织召开了党工委扩大会议，会上通报批评了整改成果存在造假问题的情况和相关责任人，并严肃有关造假摘抄事项工作纪律，对党员干部起到警示教育的作用。②建立了镜管委各类总结和上报材料负责人审查制度，明确了上报这个材料逐级审核把关流程，压实材料撰写人和审核人责任，保证管委会各类材料真实准确。③管委会主要领导分别与造假摘抄当事人等进行了提醒谈话，对其行为进行了批评教育，责任人分别在所在党支部做了深刻检查，支部党员纷纷表态将杜绝类似问题的发生。
（6）整改情况没有进行公示。
整改情况：①按照反馈意见要求，我委于2019年9月3日以党工委文件的形式进行了公示，将《镜泊湖管理委员会党工委关于持续推进市委第四巡察组巡察反馈意见整改落实情况的汇报》《市委第一巡察组关于巡察省镜管委党工委的反馈意见》《中共镜泊湖管理委员会工作委员会关于落实市委第一巡察组巡察“回头看”反馈意见整改工作责任分工方案》印发到每个单位，并要求认真学习传达到每名干部职工。②由分管整改工作的张海军同志与政治部主任王利民等同志进行了提醒谈话，对未按要求公示整改结果进行了批评教育，严肃今后工作纪律。③结合主题教育，组织政治部全体干部认真学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，以及习近平总书记重要讲话精神，强化了政治理论学习，提升了部门工作人员的政治意识和按章办事的主动意识。
（二）巡察发现的主要问题
1、思想不够解放，解决瓶颈问题比较乏力。
（7）思想解放不够，落实力度不大，镜泊湖旅游开发瓶颈问题得不到有效解决。领导班子的思维和工作仍延续过去老套方式，在解决制约镜泊湖旅游开发的瓶颈问题上，没有行之有效的办法，工作推进落实乏力。
整改情况：①召开了党工委理论中心组学习扩大会议8次，基层各级党组织召开各类学习会议50余次。先后组织党工委班子成员、部门处级干部和全委党员干部深入学习习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话精神和考察黑龙江的指示精神，对省委书记张庆伟出席十三届全国人大二次会议黑龙江代表团媒体开放日答记者问的讲话精神，结合市委“不忘初心、牢记使命”主题教育先行先改的要求，重点学习了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”主题教育活动论述摘编》《中国共产党党内重要法规汇编》《东北抗联精神北大荒精神大庆精神铁人精神学习读本》以及黑龙江省“不忘初心，牢记使命”学习参考资料等一系列书籍，进一步夯实了开展好大讨论活动的思想基础。②我委分别于2018年12月28日、2019年3月29日和6月28日召开了3次解放思想集中学习研讨会议，班子成员和处级干部认真发言研讨，提出了景区当前存在的突出问题及破解问题的良方。党工委班子成员和部门处级干部结合自身实际工作，对照国内先进景区优势之处，深查细摆，归纳总结出主客观问题30项，并提出切合实际的整改举措35项，研究制定了《镜泊湖管委会解放思想推动高质量发展大讨论整改任务清单》，细化整改措施和完成时限，切实提升问题整改效果，进而推动了景区高质量发展。③对湖区经营单位加强了行业管理。制定下发了《关于组织各职能部门对驻湖经营单位开展联合检查的工作方案》，规范开业审批流程，整顿4家有排污问题经营单位，配合省、市夏季旅游市场集中检查4次和消防、环保、物价联合检查6次，实现了对景区销售网点、宾馆酒店的动态督查和常态化管理。强化旅游服务质量的提升，举办镜泊湖景区管理及从业人员培训班，邀请6名省级以上专家教授，对400余名员工进行职业培训，召集景区讲解员、接待员、火山客服人员等24人参加市文广旅局组织的导游岗位知识培训，以及到基层窗口单位开展培训2次。组织景区195名管理及工作人员进行规范处理游客投诉流程的学习，参加市文旅局组织的《2019年全省导游员、景区讲解员继续教育培训》，重新修订了《投诉工作处理流程及要求》，落实了涉旅投诉先行赔付制度，提高了游客的满意度。④结合中办国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，由管委会主要领导主动向市委和市委编办汇报了体制改革的方向和意见，待意见同意后，尽快协调审批镜泊湖管委会“三定方案”，理顺镜泊湖管委会的体制机制。⑤成立了由管委会主要领导任组长的优化营商环境领导小组，全面梳理历史遗留问题，形成问题任务清单，逐条逐事进行专题研究，目前已召开研究解决问题会议2次，提出了切实可行的方法措施。对有路径能够短期解决的问题，确定步骤和完成时限，对历史久远没有路径方法的问题，加大寻找解决方法的力度，确保依法依规妥善解决好历史遗留问题，不再产生新的历史欠账。⑥根据对集团旅游产品开发的指导和参与度，制定了“服务基层、品牌建设”联席会议制度，召集旅游集团公司各相关部门座谈4次，听取意见后报请党工委批准，并给予快速答复。进一步加强与镜泊湖旅游集团集成化营销，保证入园人数有实质性增长，带动门票收入实现提升。
（8）创新意识不强，缺乏责任担当，镜泊湖景区智慧化建设步伐十分缓慢。在工作中仍存在创新意识不强，接受新事物能力较弱问题，导致镜泊湖景区智能化建设步伐十分缓慢。
整改情况：①组织党工委班子成员、部门处级干部认真学习了习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话精神和考察黑龙江的指示精神，深刻理解了讲话中“关于以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”的重要部署，深入学习了智慧化景区的理论知识，并听取了分管领导关于智慧化景区建设意见的汇报，为智慧化景区建设的科学决策奠定基础。②组织委旅游局、财政局和镜泊湖公安局、镜泊湖海事处、旅游集团8名有关人员赴黄山等4家景区，组织委旅游局、财政局和门区管理站、票务中心、监控中心6名相关人员赴海林雪乡景区考察学习智慧景区建设经验。分别与联通牡丹江市分公司、移动牡丹江市分公司、哈尔滨文投公司、电信牡丹江市分公司等4家单位对接洽谈了技术设计方案，先后组织4家单位进行了7次景区现场勘察，多次听取设计方案汇报，形成了我委建设智慧景区平台项目工作建议，向分管市领导进行了汇报，得到了充分肯定，确定了以购买服务的方式建设我委智慧景区项目。目前，项目招标书和采购服务程序已全部完成，准备面向社会公开招标采购服务。
（9）存在思想顾虑，批评不够深刻，班子民主生活会未达到红脸出汗效果。
整改情况：巡察“回头看”反馈以来，我委尚未开展过民主生活会，但党工委领导班子已经达成共识，将严格按照中央《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和省委实施意见的要求召开民主生活会。①组织班子成员认真研究市委在每次民主生活会会前下发的通知文件，观看《如何开好高质量民主生活会》宣传教育片，切实提高党工委班子成员对民主生活会的重视程度；②党工委班子负责人将认真主持起草党工委班子对照检查材料，并对党工委班子成员的对照检查材料提出明确要求，进行严格把关审核；③压实党工委班子负责人主体责任，加强对领导班子民主生活会的组织，落实好会前谈心谈话制度，对会前查摆问题遮遮掩掩、轻描淡写，以工作问题代替思想问题的，坚决予以退回，重新修改。对会上相互批评避重就轻、无关痛痒，甚至互相吹捧的，及时提醒纠正，切实用好批评与自我批评的锐利武器，达到“红红脸”“出出汗”“洗洗澡”的效果。
2、理论学习走过场。
（10）政治理论学习走形式。学习安排不系统，学习内容不丰富，理论学习不实。
整改情况：①严格执行《镜泊湖管理委员会党工委理论学习中心组制度》，重新修订了2019年度党工委理论中心组学习计划，设置了学习专题、活化了学习方式、明确了领学领导，进一步增强了学习系统性，年初至今，累计开展中心组学习活动21次，其中：专题学习3次、集中研讨6次、观看专题教育片6次；制定了《镜管委党工委班子“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨工作方案》，借助主题教育契机，进一步提升了学习实效性。②我委将委属各级党组织开展主题党日活动不规范的问题纳入《镜泊湖管委会“政治体检”整改台账》，明确整改措施和责任人，并要求每年初制定本级党组织主题党日活动计划，在审批活动计划的基础上，各支部在开展主题教育活动前要到机关总支进行审核备案，活动结束后要将活动结果及佐证材料报至机关总支，确保委属各级党组织主题党日活动有计划、有结果。③我委于10月下旬对机关4个党支部党员干部“学习强国”学习平台的参学情况和“不忘初心、牢记使命”主题教育学习笔记书写情况进行了检查，下发了《关于“学习强国”学习平台与“不忘初心、牢记使命”主题教育学习笔记检查情况通报》，进一步规范政治理论学习制度，确保各项学习内容落到实处。
3、党建工作不够扎实，基础工作比较薄弱。
（11）会议记录后补内容。
整改情况：①严格按照《镜泊湖管委会党工委议事规则》要求，如实做好党工委会议记录并编印会议纪要,明确政治部专人负责会议的记录和纪要的整理工作。②建立了党工委会议记录三级审核制度，即由记录人按会议内容规范如实记载，由部门负责人进行初级审核把关，由主管领导进行最后审核。需要说明的3个问题：一是关于市委第一巡察组巡察“回头看”反馈意见中“2018年度党工委理论中心组第5次学习记录中提出5个学习内容，但在具体记录中没有第4个学习内容，存在后补记录现象”的问题，2018年度党工委理论中心组第5次学习中的第4个学习内容为《牡丹江市保密局保密案例通报》，通报内容为密件，口头传达后即已收回，因内容涉密，在做学习记录时只体现了标题，具体学习内容没有写在学习记录本上，而是在第3个学习内容后直接写上了第5个学习内容的具体信息；二是关于反馈意见中“2019年党工委研究‘三重一大’第2次会议后，无第3次会议，直接排到第4次会议，会议次数不连贯”问题。我委没有设立“三重一大”专题会议记录排序，但按照“三重一大”事项记录要求单独记录成册，所记录的“三重一大”事项均以第几次党工委会议研究为记录会序。由于第3次党工委会议没有研究“三重一大”事项，所以直接记录第4次党工委会议研究的“三重一大”信息；三是关于“会议记录留有空白页”问题，我委统一印制的会议记录本为每次会议4页，第1页有铅印的“会议名称、时间、主持人、记录人、地点、出席人、列席人、缺席人、主要议题、发言记录”字样，另外三页为空白页，用于记录具体内容，但个别会议议题较少，三页半的发言记录写不满，下一次会议记录又需要写在有“会议名称、时间”等铅印字样的页面里，造成了留有空白页的情况发生。
（12）基础材料不够真实。
整改情况：①8月13日，管委会组织召开了党工委扩大会议，会上通报批评了摘抄支部书记讲话稿和心得体会雷同的事项以及相关责任人，并严肃有关造假摘抄事项工作纪律，对党员干部起到警示教育的作用；②党工委主要领导和分管执法的领导分别与第四支部书记和摘抄责任人进行了诫勉谈话，第四支部书记和摘抄责任人分别在机关四支部进行了检讨，对其他党员干部起到警示教育作用，确保类似事件不再发生；③我委对机关各支部党建云平台上传情况和“三会一课”记录本记录情况进行了检查，将存在的平台录入内容不符、三会一课记录本记录错误等问题在党组织书记培训会议上进行了问题反馈，并加以培训指导，规范了党建云平台的工作要求。及时调整1名调出党员和2名调入党员党统信息，确保党员信息真实准确。④充实完善了《镜管委党建责任制扣分制度》，对机关四支部党建材料摘抄的行为，取消其年终党建工作评优资格，并以责成责任人作出深刻检查。
（13）发展党员存在死角。发展党员不均衡，忽视个别基层单位党员培养发展工作。
整改情况：①组织对委属各级党组织党员发展工作进行了一次全面的核查，详细分析党员的行业分布、年龄结构和文化程度，将入党积极分子情况统计列表，着重加强党员偏少、年龄偏大党组织入党积极分子的培养力度，为平衡基层党组织党员发展工作打下基础。②2019年8月，启动了东京城水产试验的领导岗位选拔任用工作，通过选任程序，在原有1名副站长的基础上，增配站长1职，副站长1职，并于11月末到岗工作。在加强该站领导班子建设的同时，重新建立了该站的党组织机构，通过发挥党组织的战斗堡垒作用和先进模范作用，逐步提升试验站职工思想政治意识和稳定意识。③以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，市东京城水产试验通过集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和管委会主要领导调研解决该站职工关心的问题，增强了干部职工学习的动力和发展的意识，今后还要加大政治理论学习的力度，并通过邀请水产专家授课的方式，全面提升干部职工的思想认识和专业技术能力。
（14）基层支部研究党建工作少。
整改情况：①2019年11月1日举办了基层党组织书记专题培训班，集中组织学习解读了推进基层党支部标准化建设星级评定管理工作实施方案，认真组织学习了党建工作“三级四岗”责任清单，重点规范“三会一课”的主要内容，进一步提升基层党组织书记抓党建工作的能力；②在培训班上，对基层党组织负责人进行集体提醒谈话，严明组织纪律，进一步强调要定期研究党建工作、结合实际开展丰富多彩的主题党日活动、严格按规定时间开展党课教育等要求。③自主题教育开展以来，领导班子成员和各级党组织负责人都能结合实际认真履行党建工作责任，领导班子成员都能深入到分管单位加强党建工作组织领导，督促各级党组织严格按照“三会一课”的相关规定抓好落实，切实保证了“三会一课”质量得到全面提升；④机关总支分别于9月12日、10月15日召开了2次支委会议，做到了每月召开一次支委会。支委会研究了机关党建工作，讨论通过了《镜管委“政治体检”整改台账》，并对整改台账的内容持续跟进落实。
4、干部队伍结构不合理，干部基础工作不规范。
（15）班子成员结构不合理。年龄结构不合理，专业结构不合理，知识结构不合理。
整改情况：①委主要领导结合市委年度考核领导班子反馈问题整改落实情况，向市委组织部汇报了管委会领导班子存在年龄结构、专业结构、知识结构不合理的问题以及干部队伍建设情况，市委组织部领导表示将统筹考虑解决管委会班子和干部队伍建设情况问题。10月末，提拔了1名正科级干部到内设机构处级岗位任职，调任2名事业单位科级干部到机关科级岗位任职，正在履行调任程序；②利用每周五下午党员干部学习日和党工委理论中心组学习扩大会议进行旅游、规划、环保、法律等业务知识学习3次，集中研讨3次，班子成员每人自学不少于10小时，组织到黄山等4个景区学习考察智慧化景区建设1次，进一步提升了班子成员整体专业知识能力。③结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定了《镜泊湖管委会党工委“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨工作方案》，认真组织党工委理论中心组深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想及重要系列讲话精神7次，围绕党的建设等八个方面开展了3次专题研讨活动，在思想上激励了班子成员坚定信念、牢记宗旨、担当作为，不断改进工作作风，提升工作能力。
（16）干部基础工作不规范。干部名册缺项较多，干部档案填写不规范，干部档案材料缺失。
整改情况：①规范和完善了管委会机关和基层单位《干部名册》，添加了民族、调入时间、毕业院校、所学专业、任同级时间等项目信息，对在职210名干部对照干部人事档案重新审核名册信息，确保所填信息真实准确。②重新对干部人事档案中年度考核登记表、干部任免审批表和干部调动表等重要要件进行规范，形成了制式模板登记的内容，要求填写人员严格按规范模板进行填写，由档案管理员和主管人事工作的副主任进行把关，部门负责人进行审核，进一步规范了干部档案填写内容。③结合档案审核“回头看”工作，我委对153本干部人事档案进行了再次核查，核查出18名干部的“三龄两历一身份”事项存疑，现正在调查取证，核实后需党工委重新认定。严格档案管理工作规范，认真及时将个人人事档案材料归档，对干部档案材料缺失的事项进行认真调查核实，形成调查情况说明，及时向党工委汇报，由组织进行认定。
（17）职工队伍结构不合理。所属事业单位职工学历偏低，空编空职较多，缺少专业化干部。
整改情况：①对管委会机关和事业编制人员的学历情况进行了统计核查，鼓励支持学历较低的4名干部职工参加了专科以上在职学历的学习；与市人社局技工管理科和职业技能鉴定中心进行了沟通，明确了技术工人晋级的相关政策，将按照全市要求组织全委技术工人晋升岗位等级，进一步提升技术工人专业技术岗位能力。同时，制定了《管委会技术工人岗位等级统计表》，由机关和事业单位分别掌握技术工人岗位等级情况，便于为工勤编制人员做好服务。②我委于9月中旬启动了部分基层事业单位领导岗位选拔任用工作，对班子力量较弱功能发挥不好的东京城水产试验站领导班子和承担繁重任务的园林管理处、行政执法监察大队领导班子进行了调整，配齐了东京城水产试验站领导班子空缺正副职各1名和园林管理处、行政执法监察大队领导班子空缺的副职各1名，通过推荐考察等组织程序，提拔2名一般干部，平调正副科级干部各1名。③加大了引进人才的力度，不断优化和改善干部队伍结构，为机关内设机构招录了6名公务员，并组织参加了全市新进公务员任职培训，列入了管委会人才库管理，为全面提升综合素质筑牢组织基础。
5、作风整顿不实不靠，营商环境没有明显改善。
（18）作风整顿不扎实。制定的《方案》不实，存在以文件落实文件问题，会前学法形同虚设。
整改情况：①管委会党工委班子成员分别与所分管部门负责人进行了提醒谈话，通过谈话，各部门负责人在思想上提升了对整顿作风和整治形式主义工作的认识，在行动上落实了作风整顿工作各项要求。②重新调整优化了《2019年镜管委深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，结合管委会实际工作，将措施内容细化，突出较强的针对性；要求基层单位重新制定了《深化机关作风整顿优化营商环境方案》，注重结合基层单位实际，增强了针对性和时效性。③持续推进“不作为、乱作为”专项整治工作，加大了对景区窗口部门和基层负责人等关键岗位的提示提醒和监督，现景区综合行政执法工作质量得到了有效提升；④建立健全了党工委会前学法机制，制定了《镜管委会党工委会议会前学法计划》，将采用党员领导干部领学、专家法律法规解读和视频课件学法等形式，认真组织开展会前学法活动。
（19）内部管理不到位。
整改情况：①管委会党工委班子成员分别与存在问题的分管部门负责人进行了提醒谈话，责令其做出深刻检查，要求在今后工作中严肃工作纪律，完善机制，明确责任，并提出了解决意见和方法。②园林管理处对本单位安全生产情况进行了一次全面清查，重新完善了安全管理制度，明确安全责任人，库房内杜绝存放任何种类的可燃性油料，建立了车辆加油台帐，要求单位现有车辆及机械设备均到指定加油站加油，确保安全管理措施落到实处。③行政执法局督促所属事业单位行政执法监察大队建立了暂扣物品登记制度，对暂扣物品履行层层签字，明确了专人专库保管，确保帐目相符。④结合办公用房规范工作，9月初，管委会对市区机关办公楼按照规定进行了调整，调整后统一制作了各办公室房间号和门牌，并明确了工作人员姓名、联系电话等告知内容，更新了办公室分布图，此项工作将于11月25日前全部整改完成。⑤制定了《镜管委办公环境分担区现任制度》，规定了办公公共区域环境保洁责任、办公室内外环境保洁责任以及定期或不定期检查、抽查制度，目前，市区办公环境已按照制度严格落实，办公环境得到根本改善。针对湖区相关事业单位环境脏乱差的问题，制定了《管委会所属事业单位办公环境管理制度》，由管委会常务副主任马晓群同志带队，对管委会所属基层各事业单位环境进行了2次督查检查。同时，为保证湖区事业单位环境整洁，确保将定期或不定期检查制度执行到位，将各单位环境卫生工作纳入目标管理之中。
6、主体责任不到位，党风廉政建设比较薄弱。
（20）主体责任缺失，监督力量薄弱。党工委对党风廉政建设重视不够，存在主体责任履行不到位问题。
整改情况：①切实履行党风廉政建设主体责任，制定了《镜泊湖管理委员会2019年党风廉政建设和反腐败工作方案》，组织签订了党风廉政建设责任书，并严格按照方案及责任书要求全面落实党风廉政建设责任制；严格执行双向报告制，年初至今，向纪工委书面报告工作进展情况2次、工作信息13次，委属各级党组织向党工委汇报党风廉政建设和反腐败工作进展情况1次；召开党工委会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作2次、议题4个，委属各级党组织召开支委会、党员大会专题研究相关工作30余次，进一步夯实了党风廉政建设主体责任。②高度重视纪检工作人员队伍建设，我委现有2名兼职纪检工作人员，在2020年公务员招考时，拟招录1名专职纪检员列入招考计划，现已向市委组织部公务员局申报，将于2020年10月底前招考完成。选优配强委属各级党组织纪检委员，2019年11月20日组织了各级党组织纪检委员的纪检业务专题培训，学习关于纪检工作的法律法规和做好纪检工作相关规定，切实提高了纪检委员监督执纪的能力和水平。建立岗位责任制，进一步明确纪检委员工作职责，充分发挥委属各级基层党组织纪检委员作用。③定期开展党风廉政建设责任制检查，借鉴市委“三考合一”的模式，于2019年7月开展党建工作检查时，同步开展了党风廉政建设检查考核工作；另外，委属各基层党组织切实加强了对所属党员干部的日常监督，积极践行监督执纪第一种形态，针对党员干部苗头性、倾向性问题，及时开展提醒谈话，统一印制谈心谈话记录本，做好谈心谈话记录，切实构建抓早抓小新格局。
（21）廉政教育形式单一，教育效果不明显。
整改情况：①结合“雪城警示钟”专项廉政教育活动，制定并下发了《镜泊湖管理委员会2019年度党风廉政教育工作计划》，并严格按计划开展廉政教育、法纪教育、警示教育、预警教育。②在通过党工委理论学习中心组、周五固定学习日开展集中学习的基础上，将党风廉政教育纳入党支部“三会一课”的重要内容，年初至今，开展的21次党工委中心组学习中，包含党风廉政建设学习内容的有13次，其中：案例分析4次、观看廉政专题片6次；委属各级党组织开展党风廉政建设专题学习累计50余次，其中案例分析12次、专题研讨5次；组织全委党员结合反面典型案例撰写心得体会200余篇，开展测试考学一次。③在严格落实“三会一课”制度的同时，我委各级党组织开展了丰富多彩的爱国主义教育和廉政教育活动，如：6月24日，组织机关离退休党支部组织离退休老党员前往穆棱市孤榆树东北抗联密营红色教育基地开展庆“七一”主题党日活动，重走抗联路；6月28日，党工委组织110余名党员干部在镜泊湖抗联纪念碑前，开展祭奠行列纪念党的生日主题党日活动；10月10日，党工委组织全委党员同志在火山口地下森林景区开展了主题为“奋斗七十载，共筑中国梦”暨“不忘初心、牢记使命”重走抗联路主题党日活动；11月14日，组织全委党员干部到市委党校廉政教育基地接受廉政教育，通过开展丰富多彩的主题党日活动，进一步激发了全体党员干部对革命先烈的敬仰之情，切实增强了基层党组织及党员干部的凝聚力、战斗力，增强了全委党员干部廉洁从政的自觉性和主动性。
（22）存在往来账款挂账问题。
整改情况：①9月下旬，管委会成立了由财政局、办公室、规划局、资源局等部门人员参加的清理小组，对应收款挂账情况进行了全面的清查，针对应收款挂账情况比较复杂、时间久等问题，主管领导亲自研究，逐条逐项梳理。②管委会制定了《镜管委机关固定资产清查方案》，对机关固定资产进行一次全面的盘点，预计年底前完成，进一步规范机关固定资产管理工作。③督促水产试验站和游客服务中心将存在的问题尽快整改到位，两单位已于2019年9月整改到位。
三、下步工作打算
（一）积极推进镜管委的体制改革工作。结合中办国办印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，重新谋划新政策条件下改革方向，依据省林草局提出的“六个方面”推进要求，镜泊湖区域内自然保护地整合工作列为全省试点，力争将镜泊湖的问题纳入了即将以省委、省政府两办名义下发的“全省自然保护地工作具体意见”中，实现镜泊湖自然保护地“多规整合”，为科学制定整合优化方案做前期调研和准备。
（二）全面加强领导班子和干部队伍建设。进一步加强领导班子和党员干部队伍的政治理论学习，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，强化领导班子的政治建设，全面提升领导班子的“四个意识”，做到深刻理解“四个意识”的内涵，使“四个意识”根植于心，在党建工作中积极主动践行树立“四个意识”意义。树立正确的用人导向，在选拔干部时要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定。加强党员干部的培训力度，在参加全委和支部组织各类学习的基础上，与市人社部门沟通，探索与高校联合开展继续教育培训工作，提升党员干部文化程度和能力水平。
（三）确保巡察整改问题落实落靠。坚持问题导向，着力完成市委第一巡察组巡察“回头看”反馈问题整改“后半篇文章”，各责任领导和责任单位要以高度政治责任感，切实把推进巡察整改工作作为讲政治的重要体现，要严格按照整改工作台账，对照整改工作措施和时间节点全力推进，做到整改一个销号一个，紧盯巡察反馈未完成的问题整改落实，按照整改措施和时限强力推进。管委会将继续巩固巡察反馈问题整改成果，落实落靠巡察反馈问题整改工作，为镜泊湖景区全面振兴全方位振兴发展提坚实的组织保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系人：马致靖；联系电话：6996685；邮政信箱：牡丹江市景福街156号镜泊湖管委会政治部；电子邮箱：jphgwhzzb@126.com。
中共黑龙江省镜泊湖管理委员会工作委员会
2020年4月20日
