镜泊湖旅游集团党委关于

巡察整改阶段进展情况的通报

根据市委统一部署，2019年5月13日至6月6日，市委第四巡察组对牡丹江镜泊湖旅游集团有限公司党委进行了巡察。2019年8月13日，市委巡察组向牡丹江镜泊湖旅游集团有限公司党委反馈了巡察意见，共反馈四个方面26个问题。截至目前，26个整改问题中已整改26个，镜泊湖旅游集团党委认真践行“巡察整改只有进行时没有完成时”的工作理念，坚持真改实改、全面整改的主基调，通过立行立改抓出成效、注重举一反三拓展成效、推动建章立制深化成效，全力做好市委第四巡察组巡察“后半篇”文章，推动巡察问题整改落实清仓见底。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

市委第四巡察组对镜泊湖旅游集团党委反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。集团党委高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察反馈意见，把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好，要求以上率下、全员参与，提高政治站位、强化政治意识和责任担当，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。

（一）统一思想认识，提高政治站位。旅游集团党委对巡察反馈意见照单全收，坚持把落实市委第四巡察组反馈意见作为当前首要政治任务和义不容辞的责任，及时启动整改工作，先后多次召开党委会和整改推进落实专题会议，逐条剖析原因，研究整改措施，制定整改方案，建立整改台帐，对整改工作进行总体安排和部署，并要求集团所属各级党组织、各部门及子分公司进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，统一思想认识，正确对待巡察整改工作，坚定整改落实决心。高标准严要求，推进整改落实。

（二）强化组织领导，压紧压实责任。旅游集团领导班子切实担负起巡察整改主体责任，市委巡察组反馈意见后，立即成立了由集团党委主要负责同志任组长，其他党委委员任副组长，各级党组织、相关部门、子分公司负责人为成员的牡丹江镜泊湖旅游集团有限公司巡察反馈整改工作领导小组，制定印发了《集团领导班子分片包干负责巡察整改工作实施办法》，形成了“党委领导、各负其责、专项推进”的整改布局。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，结合巡察反馈意见，召开检视问题民主生活会，班子成员带头深挖问题，检视剖析，坚持把自己摆进去，深入剖析问题产生的原因，并有针对性地提高整改措施，切实开展批评与自我批评，强力推进整改工作落实到位。

（三）加强统筹推进，严格落实整改。坚持把市委第四巡察组反馈问题整改作为公司党委的首要政治任务和工作的重中之重来抓，强力推进落实整改工作。根据市委第四巡察组反馈意见，逐条逐项列出整改措施，明确责任单位和部门、责任人和整改时限，形成《镜泊湖旅游集团党委关于市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作责任分工方案》，做到责任到人，确保整改问题有人抓、有人管、有人落实，各负其责，出现问题，追责到人，确保整改问题严格落实。结合整改时限要求，对所有整改问题列出时间推进表，并按照时间进度采取销号管理，集团党委主要负责人每月定期听取一次整改工作进展情况汇报，统一协调研究解决整改问题，对难点复杂问题亲自督办。

（四）及时建章立制，确保整改效果。整改期间，旅游集团党委及时总结经验教训，注重巡察工作的总结和相关规章制度的完善，形成长效机制。按照巡察整改方案要求，集团建立健全了《镜泊湖旅游集团党委“三重一大”事项决策制度实施细则（试行）》、《镜泊湖旅游集团有限公司中层管理人员选拔聘任办法（试行）》、《镜泊湖旅游集团党委会议事规则（试行）》等10多项规章制度，不断扎紧制度围栏，坚持把制度建设贯穿到党的各项建设之中。以巡察整改为契机，进一步理清工作思路，强化工作措施，改进工作作风，执行廉洁纪律，把学习贯彻党的十九大精神、“两学一做”学习教育、全面从严治党、“不忘初心、牢记使命”主题教育与集团高质量发展紧密结合起来，进一步巩固和扩大巡察成果。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

（一）政治建设缺失，政治生态长期空白，党组织核心作用发挥不充分

1.党组织政治观念淡薄，执行力不强

（1）对党的理论和路线方针政策、中央和上级党委的决策部署学习、传达、研究、贯彻不到位，党务工作长期处于瘫痪状态。

整改情况：一是2019年4月集团党委正式成立以来，定期召开党委会认真学习传达、研究贯彻落实党的理论和路线方针政策、中央和上级党委的决策部署，并层层传达到各级党组织。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，通过“走流程”、开展调研、召开领导班子民主生活会、检视剖析问题，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。二是全面推行周五学习制，理论中心组扩大学习常态化，采取“主题党日+”的形式，组织党员集中学习、过组织生活、过政治生日、志愿服务等活动。为迎接中华人民共和国成立70周年，在开展第二批“‘不忘初心、牢记使命’主题教育”过程中，旅游集团党委在火山口地下森林景区火山口抗联密营纪念馆组织开展了“壮丽七十年，奋进新时代”暨“不忘初心、牢记使命”重走抗联路主题党日活动。三是按照《镜泊湖旅游集团党委理论学习中心组制度》建立党员干部学习计划，每月至少召开一次党委会议研究部署党建工作，构建了党建工作主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系。四是按照《镜泊湖旅游集团党组织会议记录标准（试行）》认真做好相关会议记录工作，严格监督检查集团所属各级党组织会议记录情况，规范了开会学习会议记录，做到了专人记录、专人保管。

（2）长期不执行“三重一大”决策程序。对“三重一大”事项认定模糊，水产养殖场党委无“三重一大”议事事项。

整改情况：一是2019年4月集团党委正式成立以来，制定了“三重一大”决策方案，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的事项必须由领导班子集体作出决策，强化了集体领导、民主管理、民主决策；二是对于2007年-2016年期间水产养殖场租赁的滩涂、鱼塘存在的10处实际面积大于合同面积的情况进行重新测量，测量后按实际面积计算，实际面积增加363.7亩，并按照租赁年限追缴租赁金，为企业挽回经济损失28.88万元；三是召开水产养殖场党委民主生活会，认真总结经验。

2.党内政治生活不严肃，凝聚力不足

（1）党支部核心作用发挥不足。2013年至2018年，水产养殖场7个支部中，6个党支部未召开过支委会，未体现出党支部的领导核心作用。

整改情况：一是集团党委积极围绕企业生产经营活动，开展挖潜增效，增收节支等活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。强化“三会一课”制度、加强党员教育的日常管理，着力提高支部和每名领导干部的思想政治觉悟和决策能力。二是水产养殖场党委制定了《镜泊湖水产养殖场党务学习要求》，定期研究党建工作，定期进行检查考核，对充分发挥党支部领导核心作用的进行表彰，对工作不到位的支部进行批评整改，提高了党支部凝聚力和战斗力。三是定期召开支委会、组织生活会，使支部议事的规则更合理，氛围更健康，促进支部工作取得了切实而有效的进展和成绩。

（2）组织生活制度落实不到位。

整改情况：一是集团党委制定并严格执行《镜泊湖旅游集团党内组织生活制度》，促进了旅游集团党组织生活的规范化、制度化和科学化，充分发挥了党组织的领导、监督和保障作用。二是按时召开民主生活会，2019年8月17日召开专题民主生活会，对市委第四巡察组《关于巡察镜泊湖旅游集团党委的反馈意见》开展了对照检查发言；11月4日召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，实现了党内政治生活的科学化，推进了党内政治生活的民主建设。三是督促各级党组织按时召开组织生活会，会前广泛听取意见、深入谈心交心，会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会后逐一整改落实，达到了党员交流思想、增进团结的目的。

（3）谈心谈话流于形式。2018年集团机关联合支部的组织生活会未开展支委间、支委与普通党员之间、党员之间相互谈话谈心。

整改情况：集团党委制定并按照《镜泊湖旅游集团谈心谈话制度》要求坚持深入开展谈心谈话，按照《镜泊湖旅游集团党委党建工作责任制年度考核评价办法（试行）》进行考核。定期督促落实谈心谈话，加强了支委间、支委与普通党员之间、党员与党员之间的沟通交流。

3.民主决策落实不到位，敏感性不高

（1）长期不执行议事决策规则，决策机构不明确。会议记录无会议类别，参会人员混乱。

整改情况：一是制定了《镜泊湖旅游集团党委会议事规则（试行）》、《牡丹江镜泊湖旅游集团有限公司董事会议事规则》、《总经理办公会议事规则》，严格按照会议规则对会议进行分类，确定参会人员范围。二是按照会议类别认真做好党委会、董事会、经理办公会会议记录、党委会纪要、董事会决议和经理办公会纪要的整理和留存工作。三是按照议事规则明确不同类别的会议对应传达通报的事项范围。明确区分了两级组织领导决策机构的职能，充分发挥了党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。

（二）思想建设不严不实

1.十九大精神学习不扎实

（1）全集团12个党支部中，仅有4个党支部以党员大会形式学习了十九大精神。

整改情况：一是集团党委按照省、市委、镜管委党工委学习十九大精神方案的具体要求，认真完善学习计划。二是每季度至少组织开展了一次党课学习，紧密围绕各个时期的中心任务，突出活动重点，贯彻党的基本路线和方针政策，加强基层党组织建设。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，集团班子成员和各级党组织书记分别到分管部门单位讲专题党课，增强了党员干部的党性修养，提高了党员整体素质。三是认真记好学习笔记，全年字数达到3000字以上，学习心得要求内容深刻，每年不少于二篇，提高了党员干部的理论水平，增强了自我学习意识和能力。

2.“两学一做”学习教育开展不规范

（1） “两学一做”学习教育与常态化制度要求相差甚远。

整改情况：一是集团党委把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育同推进“两学一做”学习教育常态化、制度化结合起来，同应对化解各种风险挑战、推动旅游集团高质量发展结合起来，按照中共中央办公厅《关于在全体党员中开展"学党章党规、学系列讲话，做合格党员"学习教育方案》要求，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，持续开展“两学一做”学习教育，学深学透，围绕专题学习讨论，创新方式讲党课，定期召开党支部专题组织生活会，进一步解决了党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持了党的先进性和纯洁性。二是按照中共中央办公厅《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》要求，把推进“两学一做”学习教育常态化、制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，履行主体责任，抓常抓细抓长。用行动践行了共产党人的初心和使命，激发了党员干部勇于担当、主动作为的热情。

（三）组织建设不健全，基础工作不扎实，党建工作长期弱化

1.选人用人工作不规范

（1）在选人用人问题上，缺少集体研究决策。

整改情况：制定了《镜泊湖旅游集团党委“三重一大”事项决策制度实施细则（试行）》、《牡丹江镜泊湖旅游集团有限公司高级管理人员工作制度及行为规范（试行）》、《镜泊湖旅游集团有限公司中层管理人员选拔聘任办法（试行）》，将选人用人列入“三重一大”决议事项，规范选人用人程序，做到集体研究决策，不断净化选人用人风气，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。选人用人做到公平公正公开，充分发挥了党委的领导和把关作用。

2.党的组织机构不健全

（1）党支部设置不规范。

整改情况：经请示，按照属地化管理原则，集团党委在镜管委党工委领导下，结合企业实际组织开展好各项工作。

（2）党支部长期不换届。

整改情况：按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关要求，严格组织各级党组织按时做好换届工作。促进基层党组织任期规范化、制度化，推动党内活动有效开展、推动全面从严治党向基层延伸。

3.党建基础工作不扎实

（1）党建工作边缘化。未认真履行抓党建的政治职责，未配置专职人员抓党建，党建材料现补现装订。

整改情况：集团党委坚持党的建设与企业发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备，把企业党建工作写入《牡丹江镜泊湖旅游集团有限公司章程》，进一步强化了履行抓党建的政治职责，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，制定了《镜泊湖旅游集团党建资料归档制度（试行）》，对党建资料及时分类归档、严格规范管理，提升了党建资料管理的整体水平。

（2）党建基本制度执行不到位。“三会一课”记录不严肃。

整改情况：一是集团党委制定了“三会一课”制度，党员必须按时参加党员大会、党小组会和上党课，每月至少召开一次支部委员会会议，每月至少召开一至两次党小组会，每个季度至少上一次党课，领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，坚持党员领导干部讲党课制度，发挥了“三会一课”政治学习和教育效果。二是规范“三会一课”记录，结合各支部学习实际，对“三会一课”记录格式进行规范，做好会议记录，健全了党的组织生活，加强了基层党组织的战斗力。三是开展广泛深入的谈心谈话活动并做好记录，党政负责人主动与班子成员、领导干部、后备干部进行谈心谈话，定期听取思想工作汇报，每年至少一次，各部门分子公司负责人要与班子成员、员工群众谈心谈话，每年至少一次。通过谈心谈话活动，增强了党员在工作、学习和生活中争先创优的自觉性。

（四）纪律作风建设松散，执纪监督长期处于真空状态，两个责任履行不力

1.“八项规定精神”执行不到位

（1）财务制度不健全。

整改情况：一是根据国家会计制度和相关法律、法规，建立规范、完整适应公司管理要求的各项财务管理制度和相应的财务管控制度，制定了《资金管理制度》，从根本上保证财务工作的规范性。二是将各项财务制度上墙，达到一目了然的目的，便于对照执行和监督管理。将集团公司财务相关制度下发给各分子公司财务部门，由各分子公司财务人员按照制度加强日常财务管控。三是充分发挥集团财务内审部作用，严格规范财务内控管理，自觉接受上级主管、财政、税务等部门的检查指导，并按其要求不断完善制度、改进工作。

（2）少入固定资产。

整改情况：一是根据《会计法》《会计基础工作规范》以及相关的法律、法规和相关文件规定，完善《资产管理制度》。通过加强资产管理制度建设，规范了资产管理行为，强化了资产管理。二是完善了《资产管理制度》，根据制度要求，组织各子分公司自查资产入账情况，由单位负责人签字并上报旅游集团汇总备案，做到账账相符、账实相符，完善了资产的日常管理，把资产管理工作落到实处。三是2012年少入固定资产的车辆已于2014年列入固定资产核算，东京城原水产办事处的房产已履行入账程序，维护了资产的安全完整，确保资产的保值增值。四是严格执行领导干部离任审计制度。

（3）超范围使用大量现金支付材料款。

整改情况：一是各子分公司根据《资金管理制度》要求，严格按照规定办理现金收付业务，杜绝了大额现金付款现象发生。二是子分公司在采购中凡使用资金超过一千元的均已使用转账支付，对大额支付资金保留记录，接受监督和管理。

2.官僚主义不同程度存在

（1）水产养殖场机关工作人员伙食补助每人每天20元（含休息日），一线工人伙食补助每人每天仅为10元（仅为工作日）。

整改情况：一是将机关人员伙食补助金额调整为每人每日10元，节假日取消机关工作人员伙食补助，实现了待遇平等，调动了员工的工作积极性。

（2）企业印章在集团统一管理，企业使用印章需跑上百公里路程，为企业增加不必要的负担和支出。

整改情况：一是2019年8月1日至9月10日，在履行交接程序的基础上分别将集团所属镜泊湖水产养殖场、观光船公司、镜泊湖宾馆、欧陆酒店、观光车公司、物业公司、文化传媒公司、出租车公司、镜泊湖国际旅行社、景至酒店等10个子公司的公章交给其自行管理，变异地用印为本地用印，大大缩短用印时间周期。二是2019年9月17日，结合各子公司公章已移交给其自行管理的实际情况，集团公司办公室2019年9月17日以红头文件的形式将修改完善审议通过后的《集团公司印鉴管理办法》（牡镜游集发〔2019〕17号）印发给集团各部门、分子公司，保证了公司印章使用的正确性、规范性和严肃性，有效维护了公司利益。

3.落实“两个责任”不到位

（1）集团党组织未定期研究管党治党工作。

整改情况：一是集团党委定期研究党建工作，建立健全各项规章制度，层层签订党风廉政建设责任书，落实管党治党主体责任。加强和规范了党内政治生活与党内监督，增强各级党组织和领导干部的主体责任意识。二是集团领导与市纪委监委积极沟通拟设立旅游集团纪检监察部门，待批复后按相关规定执行。三是各级党组织按规定设置纪检委员，已全部完成选举程序。强化了旅游集团党委党风建设和反腐败工作的力度。

（2）过度捕捞。镜泊湖水产养殖场杆子箔（俗称迷魂阵或绝户网）捕鱼弊大于利，且在禁渔期间仍在捕捞，没有落实“捕大留小、轮捕轮放”的原则。

整改情况：一是在渔业生产中严格按照政府相关规定执行，取缔不符合规定的渔具，有效遏制过度捕捞行为，确保湖区渔业生产“捕大留小、轮捕轮放”。二是进行有计划放养鱼苗，维护湖区水域生态平衡，有效减少渔业资源损失，使渔业资源得到有序合理利用。

（3）乱设拦湖网。

整改情况：一是积极配合牡丹江市委市政府清网领导小组工作，对湖区22处拦网进行清理、拔除，目前已清理拦湖网19处，有效治理私捞乱捕。二是对存在纠纷和争议的三处拦湖网，已于2019年9月3日向宁安市人民法院提起诉讼，依法依规解决纠纷和争议，避免纠纷争议扩大化。

三、下步工作打算

镜泊湖旅游集团巡察整改工作虽然取得了阶段性成果，但与市委、市政府的要求，与干部群众的期盼还有差距。集团领导班子将进一步强化全面从严治党主体责任，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，以钉钉子精神抓好下一步工作，推动各项工作取得新成效，实现企业高质量发展。

（一）落实主体责任，全面加强党的领导。集团党委将始终加强政治建设，坚持党对一切工作的领导，继续深入学习贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强党的政治建设自觉性和坚定性，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。充分发挥集团领导班子核心作用，严格落实全面从严治党主体责任，强化党建工作责任制和意识形态工作责任制，夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内生活，不断营造良好的政治生态和工作氛围，充分发挥党组织战斗堡垒作用。

（二）抓好队伍建设，化整改为发展动力。凝聚集团班子整体合力，融全体班子成员的个性于共性，做到思想上同心、行动上同步，展示班子凝聚力和战斗力。坚持集体领导和个人分工相结合，做到“分工不分家”，同心协力，密切配合，强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕集团高质量发展推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在的工作成效上。

（三）强化责任担当，持续深化整改落实。坚持高标准、严要求持续推进整改落实，坚持把巡察整改工作当成一项长期任务来抓，保持力度不减、目标不变，紧扣市委第四巡察组反馈意见，持续推进整改，确保反馈意见件件落实到位。强化跟踪问效，对已经完成的整改任务，巩固已有成效，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹，确保整改成效；对于不能立即整改到位的问题，落实整改措施，保持力度不减，确保整改到位；对于需要长期坚持的问题，始终高标准、严要求，举一反三，保持长效。

（四）完善规章制度，探索完善长效机制。根据巡察发现的薄弱环节和突出问题，深挖问题根源，倒查制度漏洞，在将巡察反馈问题集中整改的同时，建章立制，做到标本兼治，真正活化运用整改成果。针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，固化整改工作成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，并抓好落实，真正做到预防为主、防管结合。

（五）聚焦工作落实，推动企业高质量发展。深入学习践行习近平总书记“两山理论”和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，践行创新发展理念，推进企业深化改革，全面贯彻落实中央、省委和市委的重大决策部署，把抓整改与抓工作发展结合起来，认真落实集团各项目标任务，高质量完成各项工作，以高质量整改落实推动旅游集团高质量发展，为着力推动镜泊湖旅游产业做大做强作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话13009885798；通讯地址：157000牡丹江市东景福街158号镜泊湖旅游集团党委工作部；电子邮箱jphlyjtdwgzb@163.com。

中共牡丹江镜泊湖旅游集团有限公司委员会

2020年4月13日